近年來，危險產(chǎn)生企業(yè)因違法管理危險而受到行政處罰、被環(huán)保部部門等掛牌督辦、被檢察機(jī)關(guān)提起公訴時有發(fā)生。例如，205年0月，濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險傾倒事件，造成傾倒現(xiàn)場4人中毒死亡，5家企業(yè)牽涉其中，涉案企業(yè)均被環(huán)境行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓并被處以頂格經(jīng)濟(jì)處罰[]。205年9月，江蘇省內(nèi)兩企業(yè)被實(shí)名舉報(bào)長期將大量危險填埋地下，該案作為典型環(huán)境違法案件被環(huán)保部、公安部和高人民聯(lián)合掛牌督辦[2]。203年6月8日，高人民法院公布的四起環(huán)境污染犯罪典型案例中的一起便是涉案企業(yè)因未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，導(dǎo)致危險泄漏，對汀江水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。企業(yè)被法院判處高額罰金的同時，企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員因構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，三人被判處有期徒刑并處罰金，兩人被宣告緩刑。

由于危險的管理一旦出現(xiàn)紕漏，容易對環(huán)境及公民人身健康和安全造成較大的影響，環(huán)保部以及地方省、市環(huán)境主管部門對危險產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷增強(qiáng)。直接的表現(xiàn)為，從205年起，環(huán)保部公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中新增了一類“危險重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單”。205年，全國范圍內(nèi)共有443 家企業(yè)被列入名單，主要涉及石油、化工、采礦、醫(yī)藥、電子設(shè)備等傳統(tǒng)重污染行業(yè)。其中江蘇、浙江、廣東、山東四省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量占到全國總數(shù)的4%。206年，全國范圍內(nèi)共有637 家企業(yè)被列入名單，江蘇、浙江、廣東、山東四省被監(jiān)控的企業(yè)數(shù)量依舊排在前四位。與205年相比，除傳統(tǒng)的重污染行業(yè)外，環(huán)保科技、環(huán)保服務(wù)、再生能源等類型的企業(yè)被列為危險重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量有所增加。

十三五規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)危險污染，開展危險專項(xiàng)整治環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。由此可以預(yù)見，未來幾年，將不斷加大對危險產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。同時，隨著公眾對危險了解程度的加深，社會的監(jiān)督力度將不斷加強(qiáng)。綜上，企業(yè)所面臨的危險合規(guī)壓力也將隨之增加。

企業(yè)在危險管理中存在的突出問題

從環(huán)境主管部門公開的行政處罰信息來看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到行政處罰的原因主要有以下幾類：

未進(jìn)行危險排污申報(bào);

未按規(guī)定設(shè)置危險識別標(biāo)志；

對收集、貯存、處置危險的設(shè)施、設(shè)備和場所，缺乏管理和維護(hù)，造成危險泄露、流失、滲入環(huán)境土壤；

未健全污染環(huán)境責(zé)任制度；

將危險混入非危險中收集、貯存、運(yùn)輸和處置；

亂堆放危險；

未按照規(guī)定填寫危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險；

將危險交給無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；

擅自處置危險等。

此外，從高人民法院發(fā)布的三批環(huán)境領(lǐng)域典型案例[3]、高人民發(fā)布的十五起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪典型案例、以及裁判文書官網(wǎng)上可查詢到的涉及危險處置的案例來看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到起訴的原因主要集中于以下兩個方面：

企業(yè)擅自將危險交由不具備處置資質(zhì)的單位或個人進(jìn)行運(yùn)輸與處置；

企業(yè)未采取有效措施對危險進(jìn)行管理導(dǎo)致危險泄露，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給公民的人身以及財(cái)產(chǎn)造成損害。

上述原因集中反映了企業(yè)在危險管理方面存在的突出問題。為了有效避免因危險管理或處置不當(dāng)給企業(yè)造成的法律風(fēng)險，危險產(chǎn)生企業(yè)須建立起完善的危險管理合規(guī)體系。

企業(yè)應(yīng)如何管理危險？

根據(jù)《人民法》、《人民固體污染環(huán)境法》、《人民清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《危險經(jīng)營許可證管理辦法》、《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境辦法》、《危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和上文所述突出問題，企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險時應(yīng)當(dāng)注意以下主要問題。

. 依法進(jìn)行環(huán)境影響評價

建設(shè)產(chǎn)生危險的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置危險的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價（“環(huán)評”），并遵守有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定[4]。 

2. 健全危險環(huán)境管理制度

() 建立責(zé)任制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任[5]。 

(2) 制定危險管理計(jì)劃并遵守申報(bào)登記制度

企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定制定危險管理計(jì)劃，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門申報(bào)危險的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報(bào)事項(xiàng)或者危險管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報(bào)[6]。 

(3) 制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門備案[7]。 

(4) 組織專門培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全體人員對危險管理的認(rèn)識[8]。 

3. 嚴(yán)格遵守收集、貯存要求

() 應(yīng)具備專門危險貯存設(shè)施和容器

企業(yè)應(yīng)建造專用的危險貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險貯存設(shè)施。設(shè)施選址和設(shè)計(jì)必須符合《危險貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8597-200）的規(guī)定。除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險之外，企業(yè)必須將危險裝入符合標(biāo)準(zhǔn)的容器。

(2) 收集、貯存的方式和時間應(yīng)符合要求

企業(yè)必須按照危險特性分類進(jìn)行收集和貯存，也必須采取防止污染環(huán)境的措施。禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險，也禁止將危險混入非危險中貯存。容器、包裝物和貯存場所均需按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《〈圖形標(biāo)志〉實(shí)施細(xì)則(試行)》設(shè)置危險識別標(biāo)識，包括粘貼標(biāo)簽或設(shè)置警示標(biāo)志等。貯存危險的期限通常不得超過一年，延長貯存期限的需報(bào)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。

4. 嚴(yán)格遵守運(yùn)輸要求

() 使用專用運(yùn)輸車輛和專業(yè)人員

企業(yè)需遵守有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，禁止將危險與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)[9]。運(yùn)輸工具和相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)需符合《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營需獲得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸需獲得《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》。

(2) 采取污染和安全措施

企業(yè)運(yùn)輸危險必須采取防止污染環(huán)境的措施，并對運(yùn)輸危險的設(shè)施、設(shè)備和場所加強(qiáng)管理和維護(hù)[0]。運(yùn)輸危險的設(shè)施、場所必須設(shè)置危險識別標(biāo)志[]。禁止混合運(yùn)輸性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險[2]。 

5. 嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)移要求

() 報(bào)批危險轉(zhuǎn)移計(jì)劃

企業(yè)在向危險移出地行政主管部門申領(lǐng)危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單之前，須先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險轉(zhuǎn)移計(jì)劃[3]。 

(2) 遵守危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

企業(yè)轉(zhuǎn)移危險必須按照有關(guān)規(guī)定填寫危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民行政主管部門提出申請[4]。 

聯(lián)單保存期限通常為五年；貯存危險的，聯(lián)單保存期限與危險貯存期限相同；或根據(jù)環(huán)保行政執(zhí)管部門的要求，延期保存聯(lián)[5]。 

6. 合法處置產(chǎn)生的危險

產(chǎn)生危險的企業(yè)可以選擇委托有經(jīng)營資質(zhì)的單位處置也可以選擇自行利用、處置。

() 自行利用、處置時，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)評并嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)自行利用、處置產(chǎn)生的危險時，應(yīng)對利用、處置危險的項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)評，并定期對處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。其中，對焚燒設(shè)施二惡英排放情況，企業(yè)每年至少監(jiān)測一次[6]。處置還應(yīng)符合《危險填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8598-200）、《危險焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8484-200）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(2) 委托第三方處置時，應(yīng)核查第三方資質(zhì)

企業(yè)不得將危險提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動[7]。危險經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險收集經(jīng)營許可證[8]。企業(yè)需核查第三方處置單位具有的危險經(jīng)營許可證類別以及許可證所記載的危險經(jīng)營方式、處置危險類別、年經(jīng)營規(guī)模、有效期限等信息，確認(rèn)第三方處置單位具有處置資質(zhì)和能力。

結(jié)語

企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險方面存在問題的，可能面臨行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟等多種風(fēng)險。隨著對危險的監(jiān)督管理愈加嚴(yán)格，企業(yè)在危險管理中存在的問題不斷出現(xiàn)，相關(guān)危險產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對企業(yè)的危險管理進(jìn)行自查，避免衍生環(huán)境問題而遭到制裁。

注：

環(huán)保部新聞：《部通報(bào)205年突發(fā)環(huán)境事件基本情況》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/20604/t206043_3358.htm，后瀏覽時間206年4月2日。

2 環(huán)保部新聞：《部、公安部和高人民對兩起典型環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/2052/t205224_320069.htm，后瀏覽時間206年4月2日。

3 三批環(huán)境領(lǐng)域典型案例分別為：205年2月29日高人民法院發(fā)布的十起環(huán)境侵權(quán)典型案例、204年7月3日高人民法院公布的九起環(huán)境資源審判典型案例、203年6月8日高人民法院公布的四起環(huán)境污染犯罪典型案例。 4 《人民固體污染環(huán)境法》第十三條。

5 《人民法》第四十二條、《人民固體污染環(huán)境法》第三十條。

6 《人民固體污染環(huán)境法》第五十三條。

7 《人民固體污染環(huán)境法》第六十二條。

8 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險和監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[20]9號）。

0 《人民固體污染環(huán)境法》第十七條、第二十條、第六十條。

《人民固體污染環(huán)境法》第五十二條。

2 《人民固體污染環(huán)境法》第五十八條。

3 《危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條。

4 《人民固體污染環(huán)境法》第五十九條。

5 《危險轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十條。

6 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險和監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[20]9號）。

7 《人民固體污染環(huán)境法》第五十七條。

8 《危險經(jīng)營許可證管理辦法》第三條。