近年來，危險產(chǎn)生企業(yè)因違法管理危險而受到行政處罰、被環(huán)保部部門等掛牌督辦、被檢察機關提起公訴時有發(fā)生。例如，205年0月，濟南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險傾倒事件，造成傾倒現(xiàn)場4人中毒死亡，5家企業(yè)牽涉其中，涉案企業(yè)均被環(huán)境行政主管部門責令停產(chǎn)整頓并被處以頂格經(jīng)濟處罰。205年9月，江蘇省內兩企業(yè)被實名舉報長期將大量危險填埋地下，該案作為典型環(huán)境違法案件被環(huán)保部、公安部和高人民聯(lián)合掛牌督辦。由于危險管理一旦出現(xiàn)紕漏，容易對環(huán)境及公民人身健康和安全造成較大的影響，環(huán)保部以及地方省、市環(huán)境主管部門對危險產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷增強。

 

十三五規(guī)劃綱要明確提出要加強危險污染，開展危險專項整治環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。由此可以預見，未來幾年，將不斷加大對危險產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。同時，隨著公眾對危險了解程度的加深，社會的監(jiān)督力度將不斷加強。綜上，企業(yè)所面臨的危險合規(guī)壓力也將隨之增加。

 

企業(yè)在危險管理中存在的突出問題

 

從環(huán)境主管部門公開的行政處罰信息來看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到行政處罰的原因主要有以下幾類：

 

未進行危險排污申報;

 

未按規(guī)定設置危險識別標志;

 

對收集、貯存、處置危險的設施、設備和場所，缺乏管理和維護，造成危險泄露、流失、滲入環(huán)境土壤;

 

未健全污染環(huán)境責任制度;

 

將危險混入非危險中收集、貯存、運輸和處置;

 

亂堆放危險;

 

未按照規(guī)定填寫危險轉移聯(lián)單，未經(jīng)批準擅自轉移危險;

 

將危險交給無經(jīng)營資質的單位進行處理;

 

擅自處置危險等。

 

此外，從高人民法院發(fā)布的涉及危險處置的案例來看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到起訴的原因主要集中于以下兩個方面：

 

企業(yè)擅自將危險交由不具備處置資質的單位或個人進行運輸與處置;

 

企業(yè)未采取有效措施對危險進行管理導致危險泄露，對環(huán)境造成嚴重污染，給公民的人身以及財產(chǎn)造成損害。

 

上述原因集中反映了企業(yè)在危險管理方面存在的突出問題。為了有效避免因危險管理或處置不當給企業(yè)造成的法律風險，危險產(chǎn)生企業(yè)須建立起完善的危險管理合規(guī)體系。

 

企業(yè)應如何管理危險?

 

根據(jù)相關法律規(guī)范及標準規(guī)定和上文所述突出問題，企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險時應當注意以下主要問題：

 

. 依法進行環(huán)境影響評價建設產(chǎn)生危險的項目以及建設貯存、利用、處置危險的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價(“環(huán)評”)，并遵守有關建設項目管理的規(guī)定。

 

2. 健全危險環(huán)境管理制度

 

() 建立責任制度企業(yè)應當建立責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

 

(2) 制定危險管理計劃并遵守申報登記制度企業(yè)必須按照有關規(guī)定制定危險管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門申報危險的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。申報事項或者危險管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。

 

(3) 制定意外事故的防范措施和應急預案企業(yè)應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門備案。

 

(4) 組織專門培訓企業(yè)應當對本單位工作人員進行培訓，提高全體人員對危險管理的認識。

 

3. 嚴格遵守收集、貯存要求

 

() 應具備專門危險貯存設施和容器企業(yè)應建造專用的危險貯存設施，也可利用原有構筑物改建成危險貯存設施。設施選址和設計必須符合《危險貯存污染控制標準》(GB8597-200)的規(guī)定。除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險之外，企業(yè)必須將危險裝入符合標準的容器。

 

(2) 收集、貯存的方式和時間應符合要求企業(yè)必須按照危險特性分類進行收集和貯存，也必須采取防止污染環(huán)境的措施。禁止混合收集、貯存性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險，也禁止將危險混入非危險中貯存。容器、包裝物和貯存場所均需按相關標準和《〈圖形標志〉實施細則(試行)》設置危險識別標識，包括粘貼標簽或設置警示標志等。貯存危險的期限通常不得超過一年，延長貯存期限的需報經(jīng)環(huán)保部門批準。

 

4. 嚴格遵守運輸要求

 

() 使用專用運輸車輛和專業(yè)人員企業(yè)需遵守有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，禁止將危險與旅客在同一運輸工具上載運。運輸工具和相關從業(yè)人員的資質需符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》等法律規(guī)范的有關規(guī)定。道路危險貨物運輸經(jīng)營需獲得《道路運輸經(jīng)營許可證》，非經(jīng)營性道路危險貨物運輸需獲得《道路危險貨物運輸許可證》。

 

(2) 采取污染和安全措施企業(yè)運輸危險必須采取防止污染環(huán)境的措施，并對運輸危險的設施、設備和場所加強管理和維護。運輸危險的設施、場所必須設置危險識別標志。禁止混合運輸性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險。

 

5. 嚴格遵守轉移要求

 

() 報批危險轉移計劃企業(yè)在向危險移出地行政主管部門申領危險轉移聯(lián)單之前，須先按照有關規(guī)定報批危險轉移計劃。

 

(2) 遵守危險轉移聯(lián)單制度企業(yè)轉移危險必須按照有關規(guī)定填寫危險轉移聯(lián)單，并向危險移出地設區(qū)的市級以上地方人民行政主管部門提出申請[8]。 聯(lián)單保存期限通常為五年;貯存危險的，聯(lián)單保存期限與危險貯存期限相同;或根據(jù)環(huán)保行政執(zhí)管部門的要求，延期保存聯(lián)。

 

6. 合法處置產(chǎn)生的危險產(chǎn)生危險的企業(yè)可以選擇委托有經(jīng)營資質的單位處置也可以選擇自行利用、處置。

 

() 自行利用、處置時，應依法進行環(huán)評并嚴格遵守標準企業(yè)自行利用、處置產(chǎn)生的危險時，應對利用、處置危險的項目依法進行環(huán)評，并定期對處置設施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測。其中，對焚燒設施二惡英排放情況，企業(yè)每年至少監(jiān)測一次。處置還應符合《危險填埋污染控制標準》(GB8598-200)、《危險焚燒污染控制標準》(GB8484-200)等相關標準的要求。

 

(2) 委托第三方處置時，應核查第三方資質企業(yè)不得將危險提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。危險經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險收集經(jīng)營許可證。企業(yè)需核查第三方處置單位具有的危險經(jīng)營許可證類別以及許可證所記載的危險經(jīng)營方式、處置危險類別、年經(jīng)營規(guī)模、有效期限等信息，確認第三方處置單位具有處置資質和能力。

 

結語

 

企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險方面存在問題的，可能面臨行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟等多種風險。隨著對危險的監(jiān)督管理愈加嚴格，企業(yè)在危險管理中存在的問題不斷出現(xiàn)，相關危險產(chǎn)生企業(yè)應當及時對企業(yè)的危險管理進行自查，避免衍生環(huán)境問題而遭到制裁。